即使在实践中，该系统也产生了严重的问题，破坏了申根体系本身的基础，外部边界国家无力管理移民压力，而北欧国家由于害怕二次流动而一再“关闭”内部边界，这使申根体系受到了考验（D'Amico，2020年）。
然而，在理事会批准的新方案中却没有这项改革的痕迹：，意大利等首次入境国家将继续负责相关程序（Ecre，2023 年）。造成这种缺乏的原因不仅在于北欧国家的历史反对，而且在于外部边界国家对这一要求的弱化。特别是，与前几届政府不同，现任意大利政府并没有坚持改变首次入境标准，而是致力于加强未抵达政策和边境外部化（Savino，2023 年）。并非巧 波斯尼亚和黑塞哥维那数字数据 合的是，在 2023 年 6 月 8 日的欧洲理事会上，意大利政府为乔治亚·梅洛尼和乌尔苏拉·冯德莱恩访问突尼斯奠定了基础，以达成即将讨论的协议。
强制性但灵活的团结
关于庇护和移民管理的拟议法规引入了一种新的团结机制，以平衡欧洲各国在管理庇护申请方面的责任。
在机构网站上，这一机制一再被描述为强制性的，但也是灵活的：强制性的，因为所有欧盟国家都必须实施团结措施；灵活性，因为各国将选择采取哪些团结措施。
特别是，根据艺术。 44之二，各国可以选择是否实施被定义为“同等价值”的措施，例如：重新安置申请人和（在某些情况下）保护的受益人；直接财政捐助以加强接待部门或边境管理；替代团结措施“侧重于能力建设、服务和对边境人员的支持”。此外，关于危机情况的拟议条例允许成员国要求采取措施应对紧急情况，包括“通过与第三国合作支持遣返的措施”（第 7x 条 e 款。
如果这一机制的强制性代表着向前迈出的一步，那么留给各个国家的自由裁量权可能会抵消，或者至少会减少对边境国家的积极影响。
在艺术中指出的团结措施中。 44 条之二，真正能够减轻“首次入境”国家负担的工具是重新安置，或者将寻求庇护者转移到其他欧洲国家以审查保护申请（参见第 2 条 u 项。